Planes fuera del sistema: instrumentos ad-hoc para la ordenación y gestión de las áreas urbanas

Resumen

Luego de medio siglo de intensos procesos de urbanización, los límites municipales, con los que generalmente se asociaba la escala local, entran en contradicción y anacronismo con las dinámicas territoriales contemporáneas. Los nuevos patrones urbanos se explican mejor con el concepto de ‘área urbana’ cuya ordenación suele abordarse desde la ambigua y fluctuante escala sub-regional. Así, la necesidad de abordar conjuntamente fenómenos locales y regionales, entra en contradicción con los sistemas de planeamiento convencionales y con la subsidiariedad de las estructuras administrativas históricas. El objetivo de esta comunicación radica en evidenciar la innovación y la especificidad del planeamiento de las áreas urbanas. En particular, se explora el carácter heurístico de los instrumentos, focalizando en cómo permiten re-definir las escalas territoriales de ‘lo local’ y ‘lo regional’, e implícitamente la idea de ciudad y su gobernanza. Para este fin, nos apoyaremos en un estudio de caso comparado de tres planes de escala intermedia, coetáneos, implementados de forma ad-hoc y referidos a modelos socioculturales europeos diferentes. Argumentamos que ‘lo urbano’ debe restablecerse en cada experiencia de planeamiento de forma ad-hoc, utilizando la escala intermedia como un instrumento no solo de diseño sino también de gobernanza para superar los niveles tácitos y estáticos de los sistemas de planeamiento.