Planeamiento metropolitano heterodoxo: innovaciones institucionales e instrumentales del caso argentino

Abstract

Los planes metropolitanos no pueden tipificarse, aunque en la bibliografía especializada prevalecen los ejemplos del “Norte” implementados durante el período desarrollista de postguerra. Más allá de las diferencias de contenido, estos planes comparten marcos estatales sostenidos por enormes orquestaciones de leyes y regulaciones. Pero, ¿qué sucede con las iniciativas de ordenación metropolitana que se desarrollan en los países que no cuentan con marcos institucionales formalizados, tal como se da en los países latinoamericanos? A partir de un estudio de caso comparado de dos planes metropolitanos argentinos, intentaremos echar luz sobre estas cuestiones, contribuyendo a los marcos de investigación y de la práctica. Considerando tres dimensiones analíticas –la institucional, la instrumental y la procesual– intentaremos definir la especificidad del planeamiento metropolitano en el contexto del Sur Global –como el argentino– y ofrecer un conjunto de lecciones que evidencien como las políticas públicas metropolitanas pueden ser operativas más allá del formalismo de los enfoques integrales. Metropolitan plans cannot be typified, although in the specialized literature prevails the examples of the "North", implemented during the post-war developmental period. Beyond content and scope differences, these plans share similar state frameworks supported by huge orchestrations of laws and regulations. But, what about the metropolitan planning initiatives that take place in countries that do not have formalized institutional frameworks, as is the case in Latin American countries? Based on a comparative case study of two Argentine metropolitan plans, we will try to shed light on these issues, contributing to the research and practice frameworks. Considering three analytical dimensions -institutional, instrumental and procedural- we will try to define the specificity of metropolitan planning in the context of the Global South, as in the case of Argentine, and offer a set of lessons that show how metropolitan public policies can be operational beyond formalist and integral approaches.